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空气变好了，环保还有哪些“硬骨头”要啃？

【铝道】环境保护一直是人民群众关心的重点问题。

中央经济工作会议指出，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。

2017年12月21日，环境保护部部长李干杰表示，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境保护工作再上新台阶。

李干杰曾用 前所未有 形容这5年国家对环境污染治理的力度之大。党的十八大以来的5年，生态文明建设已经取得显著成效，从一钢螺栓拉力疲劳寿命下降40%⑹0%组数据中可见一斑：过去5年，我国森林覆盖率持续提高，从2012年的21.38%上升至2016年的22.3%；2016年京津冀、长三角、珠三角PM2.5平均浓度与2013年相比都下降了30%以上

大气十条 成效显著，减排进入深水区

2013年6月14日，国务院召开常务会议，部署大气污染防治十条措施，同年9月10日，国务院印发《大气污染防治行动计划》，即 大气十条 ，确定了具体指标：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)浓度比2例如小米和facebook联合推出的vr012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物(PM2.5遵义)浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

2017年12月，李干杰表示，2017年是 大气十条 收官之年，设定的重要目标有望全部实现。2017年1月至11月，全国338个地级及以上城市PM10平均浓度比2013年同期下降20.4%，京津冀、长三角、珠三角PM2.5平均浓度分别下降38.2%、31.7%、25.6%，北京市下降35.6%、接近60微克/立方米。

秋冬季历来是京津冀地区雾霾较重的时段，为了做好2017 2018年秋冬季大气污染防治工作，打好 蓝天保卫战 ，环境保护部还会同9个部门、6个省市，制定出台了《京津冀及周边地区2017 2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。2017年入冬以来，京津冀地区的空气质量比以往有了很大改观，人民群众直观的感受是蓝天多了。

现北方进入供暖季已一个月有余，以2017年11月河北为例，数据显示，与2016年同期相比，河北污染次数、程度都大幅下降，全省累计PM2.5重污染时段减少1278小时、PM2.5小时峰值浓度降低38.3%。河北2017年秋冬空气质量达到近安康5年来较好的水平。

中国工程院院士郝吉明在接受媒体采访时表示，实施 大气十条 成效显著，但我国大气污染治理工作仍然任重道远。从污染源方面看，一是燃煤排放仍然是主要问题；二是控制我国机动车污染仍然需要新的举措；三是非电行业，如钢铁、建材、化工、有色冶金等都是高污染行业；四是农村大气污染治理需要加强。

要打赢蓝天保卫战，减排是硬道理。现在二氧化硫、氮氧化物的减排进入了攻坚期。原来好减的都减了，剩下没减的都是难减的，是难啃的 硬骨头 。 郝吉明说， 污染物减排进入了深水区。在打赢蓝天保卫战中不仅要控制PM2.5，还要推进PM2.5和臭氧协同控制。

正如李干杰所说， 我们的攻坚行动，可不是打一次就完，以后几年还会长期地把它坚持下去，从这个意义上来讲，我们开展的这些专项行动，制定实施的这些措施绝不是 运动式 ，而恰恰是在探索和建立长效机制。

深入实施 水十条 ，有序推进 河长制

2015年4月，《水污染防治行动计划》对外发布。这份被称为 水十条 的 行动计划 对加强水环境管理，保障水生态环境安全做了详细部署。

水十条 非常重要的意我市围绕铝基新材料高精铝板带箔、车用轻量配件、再生铝和高端设备铝材研发等产业链条义就是推进水环境管理战略转型的路径平台。简言之是希望改变 九龙治水 的局面。 水十条 统筹兼顾各部门职责，各类水体保护要求，搭建平台、凝聚共识，充分调动发挥环保、发改、科技、工业、财政、国土、交通、住建、水利、农业、卫生、海洋等部门力量，开创 九龙 合力、系统治理的新气象。

2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》(下称 意见 )，提出到2018年年底前全面建立河长制。

2017年一年来，河长制有序推进，各地形成了由各级党政主要负责人担任 河长 ，负责 组 织 领导相应河湖的管理和保护工作的制度。

意见明确，各级河长肩负水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六大任务。同时，河长制也有严格的督办考核。水利部建立河长制督察制度，派出16个督察组逐省查看， 一省一单 反馈结果和整改意见，并将其纳入非常严格水资源管理考核内容。环保部也将河长制考核纳入中央环保督察进一步督促各地整改。

全面实施 土十条 ，土壤保护预防为主

不同于大气和水污染，土壤污染具有不易察觉、易累积、危害大、治理难的特点，但目前我国土壤污染防治仍处于起步阶段，底数不清、技术薄弱，已经严重影响区域环境质量改善，影响人民群众身体健康。

环保部等部门自2013 年启动编制《土壤污染防治行动计划》( 土十条 )，历时3年，于2016年5月正式发布实施，对今后一个时期我国土壤污染防治勾勒出一幅清晰的路线图。

根据2014 年环保部和国土资源部联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》，这次历时9年的调查结果显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，其中，镉、汞、砷、铜等重金属污染问题突出。

环境保护部环境规划院生态部(土壤环境保护中心)主任王夏晖在接受媒体采访时表示，对于土壤保护来说预防为主是必须始终坚持的优先策略。根据欧美发达国家土壤污染治理经验，污染预防、风险管控、治理修复的投入比例大致为1∶10∶100，优先保护好优质的土壤是避免后期治理与修复大量投入的关键。

我国土壤环境形势日益严峻，经济社会发展带来的土壤环境保护压力持续加大，必须立足国情和发展阶段，充分认识到土壤污染防治工作的长期性、艰巨性和复杂性，既要坚定打攻坚战的决心，又要做好打持久战的准备。阜新 王夏晖说。

中央环保督察两年来成绩显著

在众多环境数据持续向好的背后，中央环保督察无疑发挥了巨大作用。

中央环保督察2016年1月在河北开展试点，至2017年8月，第四批中央环保督察已完成进驻四川、吉林等8省份。2017年12月底，第四批中央环保督察反馈启动，陆续向吉林等8省份反馈督察意见。至此，从2016年到2017年两年的时间，中央环保督察完成了对全国31省份的覆盖，问责人数超过1.8万。对于中央环保督察的效果，李干杰部长用 百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题 加以概括。

其实，环保监察本是环境保护工作的常态，但开启中央环保督察，却令许多省份倍感压力。传统的环保监察，即使是跨区域监察，对象也只是企业，虽然能够查到污染问题，但把大量的精力花在点源监管，解决的是局部问题，而且经常是 监察一走污染又来 。

一个问题，举报多次，虽然是不同层级处理，但都会转回地方，而地方的 土政策 、领导的武断决策、人情关系都会直接影响到问题的解决，所以一个问题过了几年，还是问题。 一位环保业内人士对说。

中央环保督察，从环保部门牵头到中央主导，从以查企业为主转变为 查督并举，以督政为主 ，被看作是我国环境监管模式的重大变革。

中央环保督察的力度究竟有多大？以2017年8至9月涉及8个省份的第四批中央环保督察为例，根据2017年1各种信号元件开始工作2月底公布的情况，督察组交办的40706件环境问题举报已基本办结，共立案处罚10806家，罚款5475塑胶成型9万元；立案侦查335件，拘留424人；约谈4855人，问责6471人。

环保督察还促进了地方产业结构的转型升级。李干杰表示，很多地方把中央环保督察当成推动绿色发展、推进供给侧结构性改革的很好契机和动力，借此机会加强企业的污染防治，内化环境成本，让守法企业有一个更加公平的竞争环境，尤其是整治那些散、乱、污企业，比较好地解决了一些地方突出存在的 劣币驱逐良币 的问题。

针对未来是否有 督察走了，污染回来了 的问题，李干杰表示，2017年年底或2018年年初，要针对重点地区、重点行业、重点问题组 织开展 机动式、点穴式 专项督察。

2017年12月底，环保部举行例行发布会透露，2018年拟对 第 一轮督察开展 回头看 。

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